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山东惠民县地图探索

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最近公布的《惠民县新型城镇化发展规划（征求意见稿）》确定了新的城镇化发展目标，尤其注意到了两个数字，分别是“常住人口的城镇化率2025年达到50%、2035年达到60%”。

惠民新型城镇化目标
同时要求2035年城镇化达到成熟阶段，城乡差距显著缩小城乡融合取得实质性进展，开创现代化“强城强乡”互促发展的局面。另外还确定了“智慧化、绿色化、均衡化以及双向化”的具体指标等。接下来我们重点对“50%和60%的常住人口城镇化率”目标进行分析。

惠民城镇化规划主要指标
2025年50%和2035年60%的城镇化目标，横向对比来看，并不算很高。
为什么说这样的目标并不算高？目前滨州2020年全市平均城镇化率已经达到59.65%，滨州市所辖的七个区市县中，滨城区、邹平市、博兴县和无棣县，2020年的城镇化水平均已超过了60%。
因此2025年50%以及2035年60%的城镇化目标，对于惠民来讲，也就是说15年后，要达到当前全市的平均水准以及当前无棣的水准，所以横向对比来看，并不是很高。

滨州及各县市区人口与城镇化率数据统计
从城市自身发展来看，实现这样的城镇化目标，还是有一定的难度。
1、惠民全县人口总量在减少。
惠民是滨州市的人口大县，全县常住人口近57万人，仅次于滨城区（63万人）、邹平市（77.45万人）。但是从2010-2020年的十年时间惠民人口总量减少了3.25万，属于人口流失的状态。
2、从2010到2020年的十年期间，惠民县的城镇人口也在流失，城镇化水平出现倒退。
十年时间城镇化率从2010年的35.89%下降到2020年的33.82%，减少了2.07个百分点，这在县域城镇化发展进程中是很少见的现象。
3、惠民城镇化基础薄弱，目前城镇化率全市最低。
惠民县目前的城镇化率仅为33.82%，距离全市平均数值还差25.83个百分点，与全市其他几个区市县差距较大。滨城区和邹平县已经达到惠民的两倍。
如果分别实现50%和60%的目标，那么，从2020年到2025年的五年时间，需要每年增长3.24个百分点，从2025到2035的十年时间需要每年增长1个百分点。这对于基础薄弱的惠民来讲还是很有难度的，尤其是最近的这五年，从负增长到正增长的转化阶段。
4、惠民县域城镇化水平的下降，与整个县域总人口的流失以及县域城镇人口的流失有关，也与惠民大的区域位置环境有关。
惠民地处济南与滨州主城之间，同时受到两座城市的虹吸影响，导致人口与劳动力的流失。规划建设中的济滨高铁在惠民设站，未来高铁的开通对于这座县级城市或将带来更大的人口流失。
5、惠民主城的新城区建设起步晚，集聚力与带动力不强。
与周边县区发展比较，惠民县城主城区的吸引力不强，集聚力不强，县城城市配套设施还不够完善。
惠民是历史文化古城，一直比较重视古城保护工作，但是新城区建设起步较晚。与周边县区的新城区建设对比，如无棣县约在2015年左右开始了新城区的建设，主城发展早早跨越了棣新一路（G339无棣城区段），规划建设了“东部新城区、东南部的开发区以及东北部的高铁片区”，拉开了西部老城保护和东部新城开发的主城发展大框架。

无棣主城规划框架
同样的阳信县城也是如此，以幸福一路为界，西部的老城区以完善提升为主，东部的新城区则是行政中心、文化中心、绿化中心和配套齐全的宜居社区。因此努力增加主城的承载力和带动力，是带动城镇化发展的重要引擎。

阳信主城新城区建设
在《惠民县新型城镇化发展规划》中，还提出了全面建设“人文惠民、生态惠民、实力惠民以及幸福惠民”的发展目标和实施路径。规划目标已经确定，接下来就是行动！做大做强主城区、加强城乡融合、突出乡村振兴、做好文旅兴县， 期待这一系列的行动能带动这座城市的全面振兴。

惠民县域城镇体系规划图

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