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“广州作为一个非常全面的中心城市，可以与大湾区其他城市互各种优势资源互补，使这些城市能够更好地发展。”中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲说。



7月18日，“经济新格局 擎动大湾区”广州白云新城创新高质量发展论坛上，著名经济学家、中国经济体制改革研究会副会长、国民经济研究所所长、中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲以“大湾区与城市群:城市化发展新阶段”为主题进行了观点分享，并接受了南方日报、南方+记者的专访，对城市化发展新阶段为什么要加快城市群建设、广州在大湾区城市群建设中发挥什么样的作用、广州如何实现更高层次的城市化等问题进行了回答。



以大城市、城市群的发展加快城市化进程



“中国还远远没有完成城市化进程，”樊纲说，并指出到2020年末，全国常住人口城镇化率还不到65%，其他发达国家的城镇化率达到70%、80%或者90%，甚至有很多发展中国家的城镇化率也比我国高。



“提起‘城市化’，大众熟知的往往是‘农民进城’，农村人口变成城市人口，但现在正在同时在发生的一件事情是，小城市的很多人在向大城市迁移。”樊纲指出当前很多人往大城市集中的过程也是一种城市化的过程。



樊纲指出人口由小城市向大城市迁移，正显示了大城市的优势。在城市化初期阶段、工业化初期阶段，大城市通过聚集效应，更有效率地利用基础设施吸引了更多投资，能够支撑更多企业发展，创造更多就业。正因为大城市提供了更多就业，提供了更多收入，特别是提供了更多现代化的、高收入的就业方式，还提供了新的生活方式，进而吸引了更多人口聚集。



但这一过程中也产生了一些问题。樊纲认为过去我们限制大城市发展，鼓励小城镇发展，比如小城镇可以无限供地，大城市对土地供应有严格限制，再比如大城市对户籍人口有限制。“我们现在人口迁移是相对自由的，只要你有工作，只要你有收入，大家可以选择去任何地方生活。这就造成了一些小城市盖了很多房子却没有人居住，以及房地产市场的库存挤压等问题。”



“所以在城市化发展的初级阶段，一定是大城市首先要发展。”樊纲表示大城市能够提供更多公共服务服务容纳更多的人口，创造更多就业吸引更多人口，使大家都能得到更好发展，也推动经济持续增长。“所以我们要把当前城市化发展中人口聚集的过程、迁移的过程，看作我们中国经济发展城市化进程的下半场，或者2.0版本。”



那么为什么要发展城市群？樊纲说:“我们14亿人口这样一个大国，要没有若干个城市群的发展，是不可能完成城市化进程的。因此中国现在正在崛起的是若干城市群，包括现在的大湾区城市群，城市群的好处就是它可以带动中小城市共同发展。”中小城市和大城市在一个区域里边互补，生产能力互补，技术互补，空间互补，再加上公共服务互补，成为能够发展各种行业的地方，特别基础制造业的发展，并且随着经济发展，能够提供高新技术产业、现代服务业等迅速发展的空间。



广州与周边互补推动湾区城市群共同发展



城市群为什么有这样的发展优势？樊纲指出:“城市群的竞争力就在于各种制造业发展过程当中，它的物流、交通、人员、人才的聚集，以及提供了能够满足人才生活的条件。”城市群就提供了这样的一个降低各种成本的方式，使资源空间配置发生变化，大城市小城市互补，实现城乡一体化，促进大中小城市共同发展。



“广州作为中国的特大城市之一，粤港澳大湾区的中心城市，在城市群的发展中，相比其他城市，具有独到的作用。”樊纲指出，首先广州作为一个行政中心，它聚集资源的能力相对较强，历史上又是从制造业一直到金融业到服务业都有很大发展，会起到一个引领、带动作用。其次，虽然大湾区城市群中各种资源都有，但广州比较全面:一方面有高新科技，另一方面也聚集了很多生产制造业。同时广州作为一个行政中心，金融业，公共服务业，包括医疗、教育等都资源也非常雄厚。“因此广州作为一个非常全面的中心城市，可以与大湾区其他城市互补，各种优势资源互补，使这些城市能有更好发展。”



对于近年来广州提出打造具有全球影响力的综合交通枢纽，樊纲认为广州作为一个历史上的大城市，历史上的交通最便利的城市（之一），显然具有独特的优势。“整个珠三角、沿海地区能更快发展，其中一个重要原因就是物流成本比较低，有水路运输，迄今为止这是人类最便宜的、成本最低的一种运输方式。”



除此之外，广州还有机场、高铁站等发达交通基础设施，“我们现在更需关注的是怎么能够用好这些基础设施。特别是现在数字技术、互联网为基础设施更好的运行、利用、管理提供了新的条件。通过新的这种技术，把交通运输更有效率地进行组织和管理，我觉得下一阶段要在这方面做下下功夫。”樊纲说。



对于广州未来发展前景，樊纲表示:“广州作为粤港澳大湾区的中心城市之一，一定会在将来中国经济发展、科技创新和城市化进程中发挥巨大作用。”



【出品】南方产业智库



【策划】冯善书



【记者】柴亚娟



【视频】孔剑锋



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【作者】 柴亚娟



【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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