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建华实验学校(建华实验学校和十一学校关系)

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民办名校“转公”落地：家长最担心师资不稳定

2022年6月26日，北京，海淀区人大附中外，学长在迎接中考结束的考生。图文无关。 （视觉中国/图）



时隔半月，北京海淀家长刘晓谈起孩子幼升小的电脑派位结果时，仍然很高兴。“孩子运气好。”他说。



2022年6月29日，刘晓的孩子“二派”成功，“派到了北京市建华实验学校，这学校在海淀算第二梯队，挺不错的。”



第一轮派位落空，刘晓心里还有些着急，没想到第二轮赶上了政策红利。



“政策红利”，指的是5月30日北京海淀区教委关于规范“公参民”学校的新政。新政规定，包括人大附中分校、北外附校、北京市建华实验学校等在内的7所民办学校将调整办学性质，转为公办学校。海淀区教委表示，7所学校转为公办学校后，海淀公办教育总学位将增加一万个左右。



新政因七校中包含人大附中分校、北外附校等名校而引发关注。同一时期，陕西、杭州等多地不少知名民办学校也转设为公办学校。这场变化，影响了学生、家长的择校计划，也改变了老师、校长的教学、管理思路。





名校转公

民办学校转公，最明显的变化在于两个方面。中国民办教育协会研究分会副理事长马学雷对南方周末记者分析，一是“上学免费，学校收入来源于教育财政拨款”，二是严格按照公办学校划片招生，不能再跨区抢生源。



以北京市建华实验学校为例，2021年该校的招生范围面向整个海淀区，今年转公后，该校只面向三个片区招生，即万寿路学区、永定路学区、羊坊店学区。



刘晓孩子所在的海淀区，采用电脑随机派位录取，入学途径有公办初中登记入学、公办寄宿入学、民办校入学、派位入学。



家长可以填报多所平行志愿，志愿学校的数量根据片区学位数量决定。这体现了登记入学优先，就近入学的原则。但当登记入学学校的学位数量不能满足所有登记入学的学生人数，出现“爆仓”的情况时，学生会被调剂到其他学校。



第一轮派位中，刘晓孩子的第一志愿是海淀区五一小学，落空了。二轮派位时，则正好在北京市建华实验学校今年的招生片区里。



“转公”源于2021年7月，教育部等八部门发布的《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》。当中提出，“公参民”学校主要包括三类：公办学校单独举办的义务教育学校；公办学校与地方xx及相关机构合作举办的义务教育学校；公办学校与其他社会组织、个人合作举办的义务教育学校。前两类学校应办为公办学校，第三类学校在实现与公办学校脱钩后，可继续举办民办学校。



海淀共有10所学校在“公参民”学校之列。目前转公的7所属于第一类和第二类，需要调整办学性质。



由于7所转公办的学校办学质量较高，被视作“名校”，因此转制备受关注。具体而言，人大附中分校、北外附校、建华实验学校、理工附中分校等4校将转为区属公办学校。清华附属实验学校将转为大学举办的公办学校，民大附中实验学校、北大附中实验学校将分别转入由大学举办的民大附中和北大附中2所公办校。



还有一零一实验学校、人大附中北大附小联合实验学校和清华附中稻香湖学校3所，属于公参民第三类，规范后可以继续保持民办性质。



前述7所学校的相关负责人均对南方周末记者表示，具体转公方案仍在研究中，细节尚未向社会公布。



其中，人大附中分校一位相关负责人介绍：“转公后，总体招生规模与往年基本持平。校招政策按教委对公办校的规定调整。”



和刘晓孩子的幸运不同，受同一新政影响，同样小升初的吴晓棠要回海南老家读初中了。由于非京籍身份，吴晓棠的父母起初设定的教育路线是，进入北外附校国际班就读，提前对接国外课程，高中后出国读书，跳出国内高考体系。北外附校转制后，原有的国际课程和国际项目取消，不少像吴晓棠这样的学生，升学计划被打乱。





老师们去哪儿

新政落地后，“民转公”学校的家长们操心的事还有其他。



以北京理工附中分校为例，起初，家长群里的确为省学费开心了一阵，但家长们很快转而担心教学质量下降。“从校长到老师，我们还比较满意。但这一年上千万的学费（往后）收不着了，担心会不会影响老师的总体收入，那老师会不会有一些流动？”该校一位初二学生的家长对南方周末记者说。



这位家长转念又想，如果真有流动，应该也不会马上出现，老师可能会观望一两年。



很大程度上，师资决定着家长对学校教学质量的信心。



以海淀为例，海淀区教委表示，7所调整办学性质的学校属于办学水平较高、人民群众认可的民办学校，其办学水平高正是因为有一支高质量的干部教师队伍。转公后，将最大限度地保持干部教师队伍的稳定，充分尊重原民办学校教职工的自愿选择，按现行公办学校政策做好多元师资配置，提供教育教学工作岗位，通过集团化办学及义务教育阶段教师交流轮岗等方式，稳定教职工队伍。



马学雷指出，转公后，老师的出路有三条。首先，对于骨干教师，学校会向教育行政部门争取解决编制问题。但编制非常紧张，注定只能解决一部分老师的身份问题。这需要一两年的过渡期，有了编制之后，老师工资由学校自主决定改为国家核定。



此外，学校依然可以选择外聘方式留住老师。但不可避免，也有一些老师会因为待遇、环境等各方面不适合自身发展而离开。



一些接受南方周末记者采访的转公后的老师，的确在为换工作奔忙。安徽六安市一所民办学校转公后，给老师们群发了终止合同的文件。学校表示无法提供编制岗位，如果要编制，老师得自己重新考试。



“高中部老师基本上都是不留的，教育局可以从其他学校调来老师给学生上课。至于小学和初中，教育局都给了三年的就业缓冲期，签三年的代课合同。”该校一位老师告诉南方周末记者。



天津市河西区一所民办学校的初中信息技术老师，正在努力复习考编。但他直言：“现在考编很难。我们这信息技术岗，200∶1。”



外聘校长能否留任，则需要教育行政部门重新考量。目前，公办、民办中小学校长的年龄均无具体限制。但公办中小学校领导人员一般实行任期制。校长、副校长每个任期一般为3至6年，领导人员在同一岗位连续任职一般不超过12年。



这也是北京理工附中分校的家长们正在担心的事，“校长今年已经75岁”。



海淀区教委表示，校长将按照公办学校要求和流程聘任，但总体而言，领导班子和教师队伍基本保持稳定。



“保住教学质量，是转公校长们的首要任务，也是最难的一关。”接受南方周末记者采访的多位校长均有类似表态。



转公之后，山东省潍坊市一位民办“名校”校长已辞职。她对南方周末记者坦言，老师的去留有很多现实考虑，不是争取编制就能解决。





一位校长的方案

西安交大韩城学校总校长刘鹏，不久前向当地教育行政部门提交了转公方案。



该校是由西安交通大学和韩城市xx共同建设的一所民办学校，创办于2017年，隶属于西安交大教育投资管理有限公司，涵盖幼儿园、小学、初中和高中四个学部。



韩城市提供办学用地等硬件支持，西安交大输出品牌价值。借助品牌效应，这所坐落在县级市的学校招聘优秀师资时更具有吸引力。这是典型的“公参民”。



“首先是体制机制之困。转公后，一些公办学校的规范会不会干扰民办学校原本建立的绩效考核机制？”接受南方周末记者采访时，刘鹏表达了两点困惑。“其次就是身份认同问题。长期以来，对‘纯公办’学校的校长和老师，教育行政部门似乎更信任。没有事业编制的老师就‘低人一等’。甚至在荣誉称号、职称评定等方面存在种种设限。”



对此，刘鹏在设计转公方案时，作了一个“大胆的建议”。



改制后，学校经费标准（包括教师工资、社保和生均经费）完全按照韩城当地义务教育阶段公办学校标准，不多花xx一分钱，也不要一个编制。



刘鹏回忆，他向教育局汇报方案时，听到此，“相关领导明显松了一口气”。



以此为交换，学校继续采用“校长选任、全员聘任、绩效考核、末位调整、底线熔断”的管理机制，不吃“大锅饭”，按劳分配。



但领导转而提出质疑：“不要钱不要编制，怎么办优质学校？老师工资大幅度下降，都跑了怎么办？”



这些疑问颇具普遍性。对此，刘鹏解释，长久以来，社会都对公办学校和民办学校的成本账存在误解。学生家长、教育行政部门甚至学校等普遍认为，民办学校学生一年交一万多块钱，而公办学校不收学费。民办学校办学成本一定高于公办学校。



但很少有人真正研究过民办学校的资产负债表、损益表和现金流量表。



刘鹏算了一笔账。如果一所民办学校一年收5000名学生，收入五千万元。按照师生比例，小学 1∶19，初中 1∶13.5 ，算下来大约需要老师 300 名。



刘鹏曾长期在公办校任教，对公办校的人力资源成本高昂、冗员等问题也有所了解。“一位公办教师的人力成本不仅指教师的到手收入，还要将教育局对五险两金的支出算在内。”刘鹏将此与民办学校对比，“民办学校老师工资看起来更高，是因为原本用300名老师，我们可能只用220名。而公办学校原本300人的定额，可能超额到更多。比如，公办学校校级领导 53 岁，副校级 55 岁退二线，这都要算到国家教育财政里的。”



刘鹏回忆，他邀请教育局相关负责人进校测算，对方发现，“弄了半天，他们心目中的‘高价学校’，其实运营成本等于甚至还略低于公办学校的投入。”



刘鹏的方案还包括，严格执行公办学校就近入学、划片入学政策，学校不择生，学生不择校。



不过，方案再大胆，转公后学校的运行机制，很大程度上还是由地方教育行政部门说了算。据前述辞职的校长回忆，当地教育局支持财政后，首先选派一批其他学校编制老师进校，绩效考核照搬公办学校，缺少激励。虽然减轻了一部分工作压力，但也打击了一些教师竞争的积极性。因此，很多校长在转公方案里，总希望尽可能争取多一些自主办学权力。



新政落地的影响还将持续。有教育机构预测，随着民办名校转公办，在xx和高校“背书”的背景下，报名生源会增多，而中招录取分数线也将逐年上升。



（应受访者要求，刘晓、吴晓棠为化名）



南方周末记者 贺佳雯 南方周末实习生 余京菁

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