全面建成小康社会是哪一年（2020年全面建成小康社会）

区域协调发展与全面建成小康社会，是中国现代化建设的两种发展视角，也是两个发展维度，彼此之间相互促进、相互推动。全面建成小康社会是一个基于我国发展不均衡的基本国情的不能绕开的历史发展阶段，是为中国在21世纪中叶基本实现现代化作充分的物质准备，重点在于“全面”，要实现发展的平衡性、协调性、可持续性。全面建成小康社会是区域协调发展的目标，实现区域协调发展是推动全面建成小康社会的重要任务。反过来，区域协调发展是全面建成小康社会的成果，全面建成小康社会的目标客观上促进了各区域的协调发展。










（一）从**八大提出的社会主要矛盾看向内陆倾斜的区域发展战略










从中华人民共和国成立到**十一届三中全会之前，三十年间的经济社会发展特征集中体现为1956年**八大提出的社会主要矛盾，即“建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”1。**八大提出的社会主要矛盾，反映了中国落后生产力的实质，特别是中西部地区还处于落后农业生产力发展阶段的现实，亟须建立起共和国新的工业体系。这一阶段是全面小康社会的基础时期。










1949年新中国成立时，面对的是旧中国遗留下来的极其不均衡的区域发展格局，内地广大地区现代工业一片空白，经济基础和生产力十分薄弱。百业待兴，首要任务是恢复战争期间遭到破坏的国民经济，迅速恢复和发展生产，改变旧中国生产力极不均衡的状况。**同志在《论十大关系》中，提出了“沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展”2。同时，受外部环境影响，我国周边安全形势比较紧迫，以美国为首的西方国家从政治、军事、经济方面对我国进行了包围和封锁，国家安全受到严重威胁，为了应对战争威胁，xx强调经济建设以“靠山、分散、隐秘”为原则，把建设重点放在战略后方的大西南、大西北地区。因此，中国实行了向内陆倾斜、生产力均衡布局的区域发展战略。










在这一阶段，中国的生产力布局是向中西部地区投放大批工程建设项目。在“一五”计划时期，主要是建设苏联援建的156项重点工程和694个投资限额1000万元以上的大中型建设项目。在“三线”建设时期，把全国划分为一线、二线、三线地区，主要目标是在三线地区建立一个工农结合并为农业和国防服务的完整战略后方基地，有计划地把一大批沿海地区工业和企业逐步搬迁到三线地区。在向内陆倾斜、生产力均衡布局的区域发展战略驱动下，通过高度集中的计划经济体制调控手段，使我国的工业布局快速地向西推进，有力地推进了中西部地区工业化、城镇化进程，在中西部地区建立起以国防、科技工业为重点，门类较为齐全的工业体系。尽管如此，在后来的历史评价中，均认为这一阶段的区域发展战略并不符合生产力发展的客观规律，过分注重强调区域平衡的公平原则，忽视了经济发展和区域生产力的效率原则。但是，不可否认的是，这一区域政策客观上促进了我国的工业化进程，改变了旧中国工业布局极不均衡的状况，也加快了中西部地区特别是少数民族地区的经济发展步伐，缩小了内地与沿海的区域经济差距，为改革开放大力进行经济建设打下了坚实的工业基础，初步建成独立、完整的工业体系和国民经济体系。工业化是现代化的起始与基础，在实现“四个现代化”战略的过程中，这一阶段的区域发展战略是小康水平从无到有的发展过程，为以后“小康水平”的提出和建设奠定了重要的工业化基础，促进了生产力的均衡布局。



（二）从**十一届六中全会提出的社会主要矛盾看向沿海倾斜的区域发展战略










从**十一届三中全会实行改革开放到21世纪之前二十年间的经济社会发展特征集中体现为1981年**十一届六中全会提出的社会主要矛盾，即国内的主要矛盾变为“人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾”3，也就是生产力落后的矛盾。这个主要矛盾，贯穿于社会主义初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面，决定了当时的根本任务是集中力量发展社会生产力，以经济建设为中心，重点在于提高经济发展水平的总量。这一阶段是全面小康社会的发展时期。










1978年中国开启了改革开放的进程，xx决定将工作重心转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，确定了实行对外开放、对内搞活经济的重大战略方针。**同志提出了“两个大局”和“让一部分地区、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕”的战略构想，“我们的发展规划，第一步，让沿海地区先发展；第二步，沿海地区帮助内地发展，达到共同富裕”（**xx文献研究室，2004）。在**思想的指导下，xx确定了积极支持沿海地区率先发展的战略，优先支持区位和经济条件较好的沿海地区加速发展，并以东部地区的发展来带动中西部地区的经济进一步发展。与此同时，xx提出了“三步走”战略，D的十三大正式将“小康”列为“三步走”战略的第二步目标。因此，中国实行了向沿海倾斜、区域非均衡发展的区域发展战略。










在这一阶段，“给政策”成为重要的区域发展政策工具，特别是在“六五”和“七五”时期，对东部地区主要实行了“特殊政策、灵活措施”、设立经济特区、开放沿海港口城市、设立沿海经济开放区和保税区等诸多释放市场活力的政策。这一阶段的区域发展战略通过集中力量优先发展东部沿海地区，使东部地区成为带动整个国民经济快速增长的发动机，迅速提升了国家的综合实力。到2000年，全国人均国内生产总值达850美元，超过了人均800美元的目标，大约有70%的人口基本达到小康水平，我国人民生活达到总体小康。总体小康是一个低水平、不全面、发展很不平衡的小康，但为日后“全面小康”的建设打下了坚实的基础。同时，也应该看到，这个阶段的区域发展战略过度追求效率优先和利润最大化的目标，忽略了各地区之间经济发展条件和发展能力的差距，结果使区域经济发展陷入了严重失衡状态，导致东中西部经济发展差距不断拉大。这也是提出“全面小康”的重要原因。为此，D的十五届五中全会提出，从21世纪开始我国进入全面建设小康社会阶段。










（三）从D的十九大的社会主要矛盾看全面协调的区域发展战略










从进入21世纪到全面建成小康社会二十年间的经济社会发展特征集中体现为2017年**十九大提出的社会主要矛盾，即“主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”4。十九大提出的主要矛盾，揭示了不平衡不充分是社会主要矛盾运动的结果，为了PJ社会矛盾，实现更平衡更充分的发展，“区域协调发展战略”成为今后的引领性战略，是新时代PJ新的社会主要矛盾的空间方针。这一阶段是全面小康社会的成熟时期。










当中国迈向2000年世纪之交时，经济开始进入持续快速增长的阶段，但区域间的发展差距也在不断地扩大，区域发展的不协调已经引起了xx的高度重视，并在“九五”计划中正式提出“区域协调发展”概念。此后，中国先后出台了系列政策举措促进区域经济协调与协同发展，包括：1999年提出西部大开发战略，2003年提出振兴东北老工业基地战略，2004年提出中部地区崛起战略，2006年提出鼓励东部地区率先发展战略及明确“四大板块”的战略布局，2011年实施全国主体功能区规划。在这一阶段，中国实行的区域协调战略是板块趋向协调的发展战略，形成四大板块的空间格局，为全面建设小康社会形成多元格局，为经济发展差距的实质性缩小创造了有利环境和条件。










2012年D的十八的召开，标志着中国经济发展进入了一个新的阶段，区域发展也呈现出新的特点。xx同志对全面建成小康社会和区域协调发展做出了新的诠释，“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀”，“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一”（**xx文献研究室，2016）。xx同志提出了“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”的区域发展格局新思路，由此相继提出四个经济带发展战略，分别为“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略和粤港澳大湾区建设，形成“四大板块+四大战略”的全方位开放型空间经济发展格局。同时，xx提出了“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务，加大对“老少边穷”地区的扶持力度。区域协调发展战略日渐成熟，并上升为统领性的国家战略，是解决新时代社会主要矛盾中“不平衡不充分”的关键途径。区域协调发展战略推动着区域向全方位平衡发展，相关重大决策的政策效应已经显现，在全面建成小康社会的征程中提供了强大动力，对世界是有重大的现实意义和深远的历史意义。



中华人民共和国成立以来，从区域经济发展总量看，东部地区、中部地区、西部地区和东北地区的GDP绝对值占全国比重的变化趋势比较明显。我国东部、中部、西部、东北地区的GDP绝对值及占全国比重的对比变化情况见表1。按照上文所划分的全面小康社会三个时期看，表中1952年到1977年属于小康社会的基础时期，1978年到1998年属于小康社会的发展时期，1999年到2018年属于小康社会的成熟时期。










在小康社会的基础时期，东部地区GDP占全国的比重基本平均保持在38%，三十年来一直处于压制的状态，全国产业布局逐步从东部地区向中部、西部和东北地区转移扩散，中部、西部和东北地区呈现均衡格局，开辟了中部、西部、东北地区的国民经济工业体系，为日后这三大地区的发展奠定了基本条件。










改革开放以后，我国步入了小康社会的发展时期，由于东部地区的政策条件和市场力量的作用，全国经济生产活动、生产要素和工业产业持续向东部地区转移和集聚，东部地区GDP迅猛增长，占全国GDP比重在二十年间从40%增长到50%。与此同时，中部、西部和东北地区GDP占全国比重呈现出逐年下降的趋势，区域经济发展差距呈现出扩大趋势。这一时期，全国经济总量迅速膨胀，经济发展总体效率飞速提升，但是区域发展差距的矛盾也在日益加深，于是全面小康社会概念应运而生，既要增加经济总量，也要促进区域协调发展。


















进入21世纪，在全面小康社会的成熟期，国家出台了系列旨在缩小地区发展差距的区域协调发展政策，但在第一个十年中，东部地区GDP占全国比重一度最高达到59%，区域发展差距进一步扩大，也体现出了我国缩小区域经济发展差距的艰巨性和复杂性，成为建成全面小康社会进程中最为突出的矛盾。在系列区域协调发展政策的作用下，特别是2012年D的十八召开以来，小康社会成熟期的第二个十年成为全面建成小康社会的“冲刺时刻”，中部和西部地区经济增长速度逐步加快，全国经济生产活动逐步向中部和西部地区转移扩散，中部和西部地区GDP占全国比重呈现上升状态，如图1所示。在全面建成小康社会的目标及政策指引下，区域经济增长转为相对均衡的增长态势，东部和中部、西部地区的区域发展差距由扩大转为缩小，区域间的梯度效应明显，区域统筹协调发展的成效显著，为实现共同富裕奠定了坚实的基础。














2.区域发展格局的绝对差距扩速放缓，相对差距逐渐缩小










为了考察区域间的经济社会发展差距，从人均GDP的角度观察（见图2），可以得到更加合理的判断。在小康社会的基础时期，由于实施向内陆倾斜、生产力均衡布局的区域发展战略，四大区域的人均GDP保持相对平衡，其中最高的是东北地区，人均GDP虽然差异不大，但显然是低水平的人均GDP，增长乏力，从1952年到1978年，全国人均GDP仅增长了3.2倍。这种过分强调区域经济平衡，以牺牲投资效益为代价来推动区域间生产力的布局调整，压低了经济发展的档次，整体上延缓了全国经济的发展速度，显然与小康社会的应有之义是不相符合的。







在小康社会的发展时期，区域间发展绝对差距显著扩大，但通过优先带动战略促进了全国经济总量的增长，2000年全国人均GDP是1978的20.6倍（见图3），是1952年的66.7倍。进入小康社会的成熟时期（见图4），通过实施全面协调的区域经济发展战略，四大区域间的绝对差距扩速放缓，相对差距逐渐缩小，最大的相对差距比从2000年的2.5:1降低到2018年的1.8:1。通过区域差异绝对值曲线中可以看到，到2018年，中部、西部、东北地区之间的区域差异已经下降到底部，说明这三个地区之间的区域发展基本接近均衡状态。










为了进一步探索区域发展的相对差距，按照刘洋（2016）的计算方法，选取区域差异系数变动曲线模型来进行研究。本文选取了1952~2018年期间的区域经济发展数据进行研究，对此期间全国的人均GDP以及省一级的省市人均GDP进行计算，得出图5的区域差异变动曲线。我们可以看出，中华人民共和国成立以来，共形成了三个区域间经济差距扩大的峰值，分别是1960年、1978年、2005年前后，并先后经历了区域差距缩小和区域差距扩大的不同时段。特别是在全面协调区域经济发展战略实施后， 2012年以后区域差距进一步缩小，成效显著，降到了历史新低，说明我国区域协调发展政策产生了实际效果，进一步加快了全面建成小康社会的进程。

























（一）以实现基本公共服务均等化作为区域协调发展的基本手段，确保全国一道全面建成小康社会及解决“不平衡不充分”的主要矛盾










全面建成小康社会重点就是要缩小区域发展差距，确保全国所有区域在2020年全面建成小康社会，同时，解决“不平衡不充分”社会主要矛盾的重点也是缩小区域发展差距，实现各区域均衡发展。但是，缩小区域发展差距是一个复杂的系统工程，具有艰巨性、长期性。区域发展差距包括经济发展差距和社会发展差距，在区域间经济发展差距目标短期内无法显著缩小的背景下，坚持以人为本，推进区域间基本公共服务的均等化成为区域协调发展的基本手段和重要途径，也应该构成现阶段和一定时期内区域协调发展的重要内容。要把普遍提高欠发达地区的人民生活水平，逐步缩小区域间社会发展差距作为缓解区域发展差距的出发点和区域协调发展的基本手段，使各地区人民都能享受到均等化的基本公共服务，保证各地区人民获得相对公平的社会公共服务和福利，生活水平得到提升，生活质量也得到一定程度的改进。要明确全国基本公共服务的范围和标准，加大xxxx财政转移支付支持力度，重点加强县级xx提供基本公共服务的财力保障，提高欠发达地区的基本公共服务水平，进而推进区域基本公共服务均等化。实现基本公共服务均等化是社会主义的本质要求，有利于提高人民的获得感和幸福感，让广大民众分享改革、开放和发展的成果，实现共享式发展，最终将有利于加快构建统一的社会主义市场经济，为推动基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。










（二）以“四大板块”和“四大战略”的全面协调作为区域协调发展的主要动力，促进形成国内市场一体化和实现中国版全球化










为了解决区域发展不平衡的问题，D的十九大提出在新时期实施区域协调发展战略，要求着力提升各层面区域战略的联动性和全局性，增强区域发展的协同性和整体性。在全面建成小康社会的基础上，全面协调发展需要在“四大板块”+“四大战略”基础上，统领板块之间、经济带之间、城乡之间及类型区之间的发展关系，着力促进全国统一大市场的形成和市场要素的自由流动，激发各地区的发展活力和发展潜力。要严控国家级区域规划和区域优惠政策数量，打破行政区划的界线，进一步优化国土开发格局，全面推进跨区域合作，形成资源共享、优势互补、带动力强、联系紧密的各类经济圈和经济带，引导生产要素跨区域合理流动。“一带一路”倡议是中西部地区重大发展机遇，李曦辉（2017）认为，“一带一路”是中国版本的全球化，就是要克服包括民族宗教因素在内的非经济因素障碍，实现不同国家、地区间劳动力的无障碍流动，克服经济全球模式在现实中存在的弊端（李曦辉，2017）。因此，要积极提升各区域参与“一带一路”全球化的能力，加强“一带一路”倡议与国家重大区域战略统筹对接，促进国内区域发展转向对外开放和对内开发相衔接，明确不同区域对接“一带一路”的重点方向，按照全球化的要求发展各地区基础设施，促进形成重点区域内外开放的良性互动。“四大板块”和“四大战略”推动着我国区域经济版图打破地区封锁和利益藩篱，向区域联动、轴带引领、多极支撑的新格局转变，为基本实现社会主义现代化注入了新的动力。










（三）以基本实现社会主义现代化作为区域协调发展的核心目标，推动区域根据优势和域境率先发展及差异化发展










东部地区率先发展是我国改革开放以来区域协调发展的重要实践，创造了许多各具特色的经济发展模式和宝贵经验，辐射带动了全国的区域协调发展和全面建成小康社会。D的十八大、十九大继续重申“积极支持东部地区率先发展”，也鼓励“有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展做出更大的贡献”，这符合我国区域经济发展的客观规律，是对全面小康理论的科学发展和理论升华，有利于继续保持我国经济持续快速发展的势头，继续提高我国整体国际竞争力。在全面建成小康社会的基础上，鼓励有条件的地区率先发展，迈开基本实现现代化的步伐，要加快增长动力向创新驱动转变。有条件的地区率先实现基本现代化的目标，可以为全局实现基本现代化积累经验、创造条件，发挥示范、引领的作用。在鼓励率先发展的同时，还要鼓励不同的区域根据域境特点选择各具特色的差异化发展方式。金碚（2019）提出了“域观经济学”，认为中国经济的东、中、西差异以及南、北差异，均受其各自文化价值和行为规则的域差异影响，同样的制度安排和政策安排，在不同地区会出现不同的结果，域观基因密码在其中发挥着重要而深刻的作用（金碚，2019）。因此，各区域经济发展、合作协调和经济自由化，不仅仅是经济理性问题，而是涉及深刻而广泛的价值文化和制度形态的问题，必须投入更大力量进行研究，特别是对于前沿性的问题和可能出现的重大现实挑战，要有前瞻性的关注和研究，从而科学预见域际演化前景（金碚，2019）。










（四）以中国特色社会主义的制度体系作为区域协调发展的根本保障，总结中国经验及建设更美好的小康世界










D的十九届四中全会进一步明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大战略任务，要以中国特色社会主义的制度体系作为区域协调发展的根本保障，对区域协调发展与全面建成小康社会的中国道路、中国经验进行研究和总结，主要包括：一是坚持中国xx的集中统一领导，发挥D的领导制度体系的制度优势。这是全面建成小康社会的根本保证，确保了全面建成小康社会的政治稳定，始终沿着社会主义方向和宏伟蓝图不断前进。二是坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，发挥中国特色社会主义行政体制的制度优势，充分发挥社会主义集中力量办大事的显著优势。这是全面建成小康社会的机制保证，确保了区域协调发展政策的贯彻实施。三是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持五位一体全面进步，发挥共建共治共享的社会治理制度体系和生态文明制度体系的制度优势，促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展，保证全面小康社会覆盖的领域要全面。这是全面建成小康社会的理念保证，确保“全面”目标的实现。四是结合中国经济体极为复杂的内部结构以及多元文化和制度特质的域观特征，实施符合中国的独特国情的系列区域协调发展政策，“让少数人与少数地区先富裕起来”，“效率优先，兼顾公平”，“共同富裕”是中国改革开放与发展的一条重要经验，包括经济特区、对口支援、精准扶贫等本土化政策，符合域观经济规律。这是全面建成小康社会的创新保证。五是打造中国区域经济的“升级版”，形成“四大板块”+“四大战略”的全方位开放型空间经济格局，将区域协调发展战略上升为统领性战略。这是全面建成小康社会的空间保证。区域协调发展与全面建成小康社会的“中国经验”总结，是在长期不断探索实践、不断改革创新中形成的，要继续从国情出发，及时总结实践中的好经验好做法，继续加强制度创新，在实践中不断推进国家治理体系和治理能力现代化，在全面建成小康社会的基础上，推动基本实现社会主义现代化。












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